按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》要求，總局于2020年6月至10月組織開展了2020年法定計量檢定機(jī)構(gòu)專項監(jiān)督檢查。具體情況如下：

一、檢查基本情況

（一）檢查對象

對列入2020年現(xiàn)場檢查范圍的71家法定計量檢定機(jī)構(gòu)（包括專項授權(quán)計量機(jī)構(gòu)）按照20%的比例隨機(jī)抽取出國家軌道衡計量站哈爾濱分站、黑龍江省計量檢定測試院、中國電工儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等16家機(jī)構(gòu)，并對列入重點檢查的沈陽市計量測試院、北京市計量檢測科學(xué)研究院2家機(jī)構(gòu)，采取不預(yù)先通知的“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查。受檢機(jī)構(gòu)中，省級以上計量技術(shù)機(jī)構(gòu)5家，國家計量器具型式評價實驗室6家，國家專業(yè)計量站5家，國家專項授權(quán)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)2家，覆蓋北京、上海、黑龍江等10個省市區(qū)。

（二）考評員選派

本次監(jiān)督檢查工作從法定計量檢定機(jī)構(gòu)考評員名錄庫隨機(jī)抽取18名國家級考評員，組成6個檢查組，每組3人負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查的專家評審工作。

（三）檢查內(nèi)容

現(xiàn)場檢查依據(jù)《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范（JJF1069-2012）》，調(diào)取查閱機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、能力建設(shè)、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)證書等4個大項、16個小項的內(nèi)容，并對機(jī)構(gòu)證書簽發(fā)人進(jìn)行筆試。重點檢查是否存在超授權(quán)范圍開展檢定和型式評價，以及停征強(qiáng)檢/型式評價收費執(zhí)行情況。

二、檢查結(jié)果

列入本次監(jiān)督檢查的各受檢機(jī)構(gòu)對檢查工作都給予高度重視，并積極配合檢查組工作，確保了檢查工作高效完成。檢查結(jié)果顯示，各受檢機(jī)構(gòu)能遵守計量法律法規(guī)、《法定計量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《專業(yè)計量站管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》（JJF 1069-2012）要求開展工作，完成法定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項工作任務(wù)。根據(jù)《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范（JJF1069-2012）》，現(xiàn)場檢查綜合結(jié)論為通過的14家，需整改的4家。整改情況詳見表1。目前，需整改機(jī)構(gòu)均已完成整改，經(jīng)驗證滿足整改要求，復(fù)核通過。

表1 整改情況

自2017年《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）發(fā)布以來，受檢機(jī)構(gòu)均制定并落實相關(guān)配套措施，停征強(qiáng)制檢定和型式評價試驗費用。此次監(jiān)督檢查，再次重申不得收取強(qiáng)制檢定和型式評價試驗費用，特別是不得存在借承擔(dān)型式評價任務(wù)的同時，為企業(yè)開展產(chǎn)品測試服務(wù)，向企業(yè)收取產(chǎn)品測試差額費用。

隨機(jī)抽取受檢機(jī)構(gòu)107名證書/報告簽發(fā)人進(jìn)行筆試，參加筆試人員均能在規(guī)定時間內(nèi)完成考試，成績合格。

通過隨機(jī)抽取270份受檢機(jī)構(gòu)存檔證書/報告及對應(yīng)的原始記錄，未發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)，違反計量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定，使用未經(jīng)考核合格或超過有效期的計量標(biāo)準(zhǔn)開展檢定，偽造、盜用、倒賣計量檢定印、證等違法違規(guī)行為。

三、存在問題

（一）對型式評價實驗室管理的重視程度和規(guī)范程度不足

部分受檢機(jī)構(gòu)對型式評價實驗室管理的重視程度和規(guī)范程度不夠，缺少型式評價工作實施管理制度和程序。少數(shù)受檢機(jī)構(gòu)的計量收費管理制度、證書印章管理制度、要求、標(biāo)書和合同評審程序的適用性和可操作性不強(qiáng)，合同評審把關(guān)不嚴(yán)，客戶委托合同有空項、漏填現(xiàn)象。對服務(wù)供應(yīng)商評價、證書有效性確認(rèn)、檢測過程影響檢測質(zhì)量的風(fēng)險評估與分析能力有待加強(qiáng)。

（二）法制計量觀念、服務(wù)意識不足

個別受檢機(jī)構(gòu)人員對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范不熟悉，法制計量觀念不強(qiáng)，依法依規(guī)開展檢定、型式評價的責(zé)任心不夠，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量計量服務(wù)意識。

（三）原始記錄及證書/報告存在瑕疵

部分受檢機(jī)構(gòu)原始記錄不完整，缺少試驗時間、地點、環(huán)境記錄和人員簽字信息。檢定證書未按國家規(guī)定格式進(jìn)行編制并受控?？蛻粑泻贤?、原始記錄、證書/報告對應(yīng)關(guān)系不清晰。個別受檢機(jī)構(gòu)存在隨意簡化檢定項目、使用已被代替的計量技術(shù)規(guī)范開展檢定工作的情況。

（四）型式評價與委托檢測存在交叉

部分有能力同時開展型式評價和第三方檢測的受檢機(jī)構(gòu)，未建立清晰界定型式評價與委托檢測的相關(guān)制度和風(fēng)險防范措施，缺少對相關(guān)試驗人員的有效監(jiān)管，存在變相收取企業(yè)費用的風(fēng)險。

（五）承擔(dān)法制計量工作態(tài)度不積極

計量器具強(qiáng)制檢定和型式評價收費停征政策實施以來，一方面是業(yè)務(wù)量激增，另一方面是財政保障經(jīng)費嚴(yán)重不足，特別是跨行政區(qū)域委托，財政經(jīng)費難以甚至無法支付到位，差額或缺額部分均靠受檢機(jī)構(gòu)以自有資金彌補(bǔ)。2017年停征收費以來，受檢機(jī)構(gòu)資金缺口越來越大，一方面直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制計量工作態(tài)度不積極，另一方面也造成機(jī)構(gòu)發(fā)展資金不足，發(fā)展動力不足。

此外，部分受檢機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)改革持觀望態(tài)度,存在求穩(wěn)、畏難、盲從心態(tài)。機(jī)構(gòu)不改、體制不順,機(jī)構(gòu)人員工作積極性和主動性下降。

四、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步優(yōu)化完善法定計量檢定機(jī)構(gòu)管理制度和質(zhì)量體系。

法定計量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系文件的時效性、覆蓋性、適用性和可操作性，加強(qiáng)對計量過程影響計量質(zhì)量的風(fēng)險分析與評估，有效運用內(nèi)部審核和管理評審，指導(dǎo)開展計量活動，并及時了解和滿足用戶要求，主動接受用戶監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制計量意識。

法定計量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)計量法律法規(guī)、部門規(guī)章、計量技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)和宣貫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制計量意識，規(guī)范計量行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)型式評價工作風(fēng)險防范意識。

對于有能力同時開展型式評價和第三方檢測的機(jī)構(gòu)，要通過建章立制，將型式評價與測試服務(wù)從受理人員、受理時間、檢測數(shù)據(jù)、收費來源等方面進(jìn)行清晰界定，杜絕灰色地帶，進(jìn)一步規(guī)范型式評價實驗室行為。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。

法定計量檢定機(jī)構(gòu)要克服困難，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、測量技術(shù)和測量方法研究，提高機(jī)構(gòu)量傳溯源能力、計量測試服務(wù)能力和計量科技創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)有科研成果的轉(zhuǎn)化和使用。優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，保障機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。