一、 凈含量的定義

    對(duì)于定量包裝商品商品量的計(jì)量監(jiān)督就是監(jiān)督其內(nèi)容物的實(shí)際含量和標(biāo)稱量之間的關(guān)系，保證其內(nèi)容物的量的準(zhǔn)確。這里的內(nèi)容物的量規(guī)定統(tǒng)一名稱就是凈含量。43號(hào)令中對(duì)凈含量定義如下:凈含量是指去除包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝物的實(shí)際質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度。對(duì)凈含量的正確理解的關(guān)鍵就是如何確定所要去除的“包裝容器和其他包裝材料”?！鞍b容器”相對(duì)較容易理解，就是用于包裝內(nèi)容物的容器，其具體表現(xiàn)可能是袋子、瓶子或盒子等各種各樣的外包裝。容易產(chǎn)生誤解的是“其他包裝材料”?，F(xiàn)在定量包裝商品種類很繁雜，生產(chǎn)商為了方便消費(fèi)者或?yàn)榱舜黉N產(chǎn)品，在包裝內(nèi)加了很多其他物品。比較典型的例子就是方便面。在方便面的包裝中，生產(chǎn)商加入了各種調(diào)料品；為了方便消費(fèi)者隨時(shí)使用放入了小叉子；為了吸引消費(fèi)者又加入了一些兒童玩具等。從分類上看，這些輔助性物品不屬于包裝材料，因此不應(yīng)列入“其他包裝材料”。但從消費(fèi)者選擇的角度來(lái)看，這些附加的物品雖然也影響和決定了消費(fèi)者是否購(gòu)買，但方便面的內(nèi)容物依然是以面餅的實(shí)際重量來(lái)決定的。因此面餅的重量才是方便面這類商品的凈含量的體現(xiàn)，其他一切輔助性物品都不能算是凈含量。為了體現(xiàn)調(diào)味品在其價(jià)值中的比例，有些廠家將調(diào)味品的凈含量也同時(shí)標(biāo)出，不失為一種聰明的做法。因?yàn)橐坏?biāo)注出來(lái)，作為商品的明示承諾就列入監(jiān)督的對(duì)象，同時(shí)也讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，這樣就會(huì)減少很多監(jiān)督和被監(jiān)督方、消費(fèi)者和廠商的誤解。
　　根據(jù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)際情況，作者建議對(duì)凈含量的定義進(jìn)行修改，將“其他包裝材料”修改為:“和與該產(chǎn)品包裝在一起的其他任何材料”。同時(shí)應(yīng)盡可能細(xì)的對(duì)定義進(jìn)行補(bǔ)充說明，以免產(chǎn)生誤解。
　　在確定凈含量時(shí)還要注意商品類別不同造成的對(duì)凈含量的誤解:如干凍食品和水凍食品。干凍食品在其快速冷凍或運(yùn)輸過程中可能會(huì)產(chǎn)生一些結(jié)冰，但這些是屬于產(chǎn)品工藝和儲(chǔ)存運(yùn)輸過程中的必然產(chǎn)物，也是產(chǎn)品質(zhì)量(必然含有一定比例的水分)所允許的，因此其凈含量應(yīng)包括在內(nèi)。而對(duì)于水凍食品，其用于保鮮所用的冰是不能食用的，因此這些冰不能算是凈含量。檢驗(yàn)時(shí)要融化這些冰，除去冰對(duì)內(nèi)容物的影響。    

　　二、 確定合理的單件負(fù)偏差要求

　　確定合理的單件負(fù)偏差要求和允許超出單件負(fù)偏差的數(shù)量，不僅是進(jìn)行凈含量監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，同時(shí)也是生產(chǎn)者組織生產(chǎn)的依據(jù)。從宏觀上講，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都產(chǎn)生重大的影響，因此具有很重要的實(shí)際意義。
　　單件負(fù)偏差的產(chǎn)生是由生產(chǎn)過程中凈含量的控制水平?jīng)Q定的。在凈含量的控制中包裝機(jī)的穩(wěn)定性是最主要的決定因素，因此單件負(fù)偏差的確定可以說是由包裝機(jī)的穩(wěn)定性決定的。廣義來(lái)說，就是由全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)中普遍的包裝機(jī)的穩(wěn)定性即包裝水平?jīng)Q定的。即包裝企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)，不考慮對(duì)凈含量的其他的影響因素，將包裝機(jī)設(shè)定為凈含量的標(biāo)稱值，由包裝機(jī)全自動(dòng)包裝1小時(shí)時(shí)，包裝機(jī)可能出現(xiàn)的最大負(fù)偏差。這樣按照全國(guó)企業(yè)生產(chǎn)中普遍的包裝機(jī)的穩(wěn)定性來(lái)確定負(fù)偏差，對(duì)于企業(yè)較容易達(dá)到要求。對(duì)于包裝機(jī)波動(dòng)大于要求的，企業(yè)可以通過縮短調(diào)機(jī)時(shí)間，增大調(diào)機(jī)頻率來(lái)實(shí)現(xiàn)。在《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定宣貫手冊(cè)》(中國(guó)計(jì)量出版社，1996年版)在“執(zhí)行《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》應(yīng)當(dāng)注意的問題”中對(duì)這個(gè)問題是這樣描述的:“在《規(guī)定》制定過程中，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局對(duì)國(guó)內(nèi)的32個(gè)定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和抽樣測(cè)試。結(jié)果表明，該負(fù)偏差要求適合我國(guó)目前包裝機(jī)的準(zhǔn)確水平。正常情況下，大多數(shù)企業(yè)可以達(dá)到該負(fù)偏差的要求，或者經(jīng)過努力可以達(dá)到?！?/P>

　　從這個(gè)角度出發(fā)，我們可否提出以下幾個(gè)問題:
　　1.對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的規(guī)定，對(duì)32家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研是否少了？
　　2.這個(gè)“最初來(lái)源于70年代歐共體內(nèi)的一些國(guó)際法制計(jì)量組織成員國(guó)”(宣貫手冊(cè)原文)的負(fù)偏差規(guī)定，是否真的和我國(guó)的實(shí)際情況相符合？

　　3.從現(xiàn)在對(duì)各類定量包裝商品的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在自動(dòng)化包裝的水平上，不同類別的商品的整體包裝水平和國(guó)際先進(jìn)水平差距各有不同，可否考慮分類進(jìn)行管理。
　　從上述分析可見，確定合理的單件負(fù)偏差要求是從全自動(dòng)包裝線的角度來(lái)考慮的，在整個(gè)定量包裝商品凈含量的監(jiān)督過程中并沒有考慮手動(dòng)包裝的情況。而現(xiàn)階段我國(guó)的普遍包裝水平仍不高，除了自動(dòng)化包裝外，還存在著大量的半自動(dòng)包裝和全手動(dòng)包裝。因此有必要對(duì)這兩種包裝工藝尤其是手動(dòng)包裝進(jìn)行討論。
　　在手動(dòng)包裝上有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)要提高包裝水平，就必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化包裝。其實(shí)在凈含量的控制中最難控制的反而是全自動(dòng)包裝。因?yàn)檎麄€(gè)包裝過程是全自動(dòng)化的，因此包裝線的不穩(wěn)定性是造成凈含量漂移的最主要因素。有時(shí)為了保證凈含量的要求，企業(yè)在對(duì)包裝線技術(shù)改造仍不能達(dá)到要求的，不得不更換包裝線。相反全手動(dòng)包裝是最容易控制凈含量的。因?yàn)槭謩?dòng)包裝的過程就是人工經(jīng)過皮重稱重、去皮、人工加入內(nèi)容物，根據(jù)稱重衡器的示值確定是否加滿。手動(dòng)包裝凈含量的波動(dòng)實(shí)際只是由包裝時(shí)的稱量器具的波動(dòng)決定。從上述分析來(lái)看，全手動(dòng)包裝嚴(yán)格意義上不算是定量包裝。因?yàn)槎堪b商品凈含量的控制的所有出發(fā)點(diǎn)都是從自動(dòng)包裝上考慮，考慮包裝線的波動(dòng)和企業(yè)以抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。而手動(dòng)包裝相當(dāng)于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全部檢驗(yàn)。手動(dòng)包裝可以做到比自動(dòng)包裝好得多的包裝準(zhǔn)確度，只是惟一犧牲的是包裝效率。手動(dòng)包裝如此容易控制，因此不存在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝達(dá)不到要求，一旦發(fā)現(xiàn)手動(dòng)包裝不合格，即可判斷生產(chǎn)企業(yè)惡意缺斤短兩。

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　　三、 確定檢驗(yàn)批

　　(一) 不同的抽樣點(diǎn)的分析
　　確定檢驗(yàn)批的關(guān)鍵是由抽樣點(diǎn)的不同確定的。因此要首先分析在進(jìn)行定量包裝監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)不同的抽樣點(diǎn)的情況。執(zhí)行定量包裝計(jì)量監(jiān)督的主體有兩個(gè):一個(gè)是代表消費(fèi)者利益的、由政府執(zhí)法部門進(jìn)行的監(jiān)督檢驗(yàn)。一個(gè)是生產(chǎn)商進(jìn)行的對(duì)自己產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)。這兩個(gè)主體雖然在進(jìn)行檢驗(yàn)的目的上有所不同，但由于生產(chǎn)商在判斷其產(chǎn)品是否合格時(shí)，也要考慮在實(shí)際中政府部門如何進(jìn)行判定，因此生產(chǎn)商的檢驗(yàn)行為基本上由政府部門的行為所確定，從這個(gè)角度上講，兩者又是一致的。
　　從抽樣點(diǎn)上來(lái)分類，無(wú)非就是在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)和流通領(lǐng)域。生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)包括在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)抽樣和在倉(cāng)庫(kù)抽樣。流通領(lǐng)域內(nèi)包括在批發(fā)商倉(cāng)庫(kù)和零售市場(chǎng)抽樣。由于以上兩種倉(cāng)庫(kù)抽樣方式近似，可以合并為同一類。所以從抽樣點(diǎn)上可分為三種抽樣點(diǎn):生產(chǎn)線、倉(cāng)庫(kù)和零售點(diǎn)。

　　1.在生產(chǎn)線進(jìn)行抽樣
　　從樣品代表性的角度看，生產(chǎn)廠包裝線是最佳的取樣點(diǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)線抽檢有以下好處:
　　(1)可以按抽樣標(biāo)準(zhǔn)抽到足夠量的樣品。因?yàn)閺睦碚撋现v，對(duì)于抽檢，由于樣品對(duì)整體的代表性，必然存在判斷上的風(fēng)險(xiǎn)。樣品越少，代表性越差；樣品越多，代表性越好。如果對(duì)檢驗(yàn)批進(jìn)行全部檢驗(yàn)，則不存在判斷風(fēng)險(xiǎn)，所得出的結(jié)果100%可靠。因此抽到足夠多的樣品，在抽樣中非常重要。在企業(yè)生產(chǎn)線抽查，所抽樣品量越大，越能反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況。
　　(2)通過查閱該企業(yè)在凈含量控制方面的歷史數(shù)據(jù)以了解和正確評(píng)價(jià)它們?cè)谶@方面工作的水平。
　　(3)能更好地指導(dǎo)和幫助企業(yè)找出對(duì)凈含量控制的有效方法。
　　抽樣檢查的一個(gè)重要目的是督促企業(yè)對(duì)凈含量進(jìn)行控制。凈含量足量的產(chǎn)品是靠企業(yè)包裝出來(lái)的，而非抽檢檢出來(lái)的。處罰僅是手段之一，而非目的。
　　(4)能更好地幫助企業(yè)完善它們的凈含量控制系統(tǒng)。只有企業(yè)確實(shí)掌握了一套凈含量控制手段并實(shí)施得當(dāng)，消費(fèi)者的利益才能得到切實(shí)的保護(hù)。
　　為了更好的體現(xiàn)抽樣的公正性和科學(xué)性，在廠家包裝線上抽檢應(yīng)為凈含量檢查的發(fā)展方向。這在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成共識(shí)并得到實(shí)施。

　　2.在倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行抽樣
　　倉(cāng)庫(kù)抽樣的好處也是能抽到足夠量的樣品。但在倉(cāng)庫(kù)抽樣時(shí)存在以下兩個(gè)問題:
　　(1)很難按生產(chǎn)線的時(shí)間段抽取反映實(shí)際生產(chǎn)情況的樣品。
　　(2)按分層隨機(jī)抽樣，貨物搬動(dòng)量很大，不易操作。

　　3.在市場(chǎng)進(jìn)行抽樣
　　從監(jiān)督角度來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)督以其監(jiān)督的直接、快捷的優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)期作為一種主要的監(jiān)督方式存在。問題是市場(chǎng)抽樣的樣品對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平的代表性是不夠的，甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正是由于代表性不夠，就存在同一批在生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品在市場(chǎng)抽樣時(shí)被判斷為不合格。這種情況發(fā)生的可能性非常大，尤其是對(duì)于產(chǎn)品在全國(guó)進(jìn)行銷售的企業(yè)。解決這個(gè)問題的方案有兩個(gè):一是盡可能減少市場(chǎng)抽樣；二是在市場(chǎng)抽樣時(shí)，加入由于市場(chǎng)抽樣代表性不足所帶來(lái)誤判風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)抽樣修正值。

　　(二)如何在不同的抽樣點(diǎn)確定檢驗(yàn)批

　　1.在生產(chǎn)線上及倉(cāng)庫(kù)的檢驗(yàn)批
　　在生產(chǎn)廠包裝現(xiàn)場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)批可定義為該企業(yè)連續(xù)一小時(shí)或大致連續(xù)包裝出來(lái)的成品數(shù)作為一個(gè)檢驗(yàn)批。  

　　2.在商場(chǎng)中的檢驗(yàn)批
　　在商場(chǎng)進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)批規(guī)定為同一抽樣地點(diǎn)同種商品的總和或經(jīng)銷者一次進(jìn)貨的同種商品的數(shù)量。這樣的檢驗(yàn)批的確定基于兩個(gè)方面的考慮:(1)在商場(chǎng)中很難抽到同一批產(chǎn)品，即使同一天的產(chǎn)品都很難抽到。(2)用所見即所得的方式，人為混亂不同批次的產(chǎn)品，即人為將不同的生產(chǎn)批次進(jìn)行混合，以減少市場(chǎng)抽查所帶來(lái)的誤判風(fēng)險(xiǎn)。  

　　(三)在檢驗(yàn)批中進(jìn)行抽樣
　　總則:樣本應(yīng)在檢驗(yàn)批中隨機(jī)抽取。包裝物有破損、污染等可能引起凈含量檢查結(jié)果偏差的缺陷商品不能作為樣本單位。杜絕預(yù)抽樣的現(xiàn)象。

　　1. 生產(chǎn)線上的抽樣
　　在生產(chǎn)企業(yè)的包裝現(xiàn)場(chǎng)使用等距抽樣的抽樣方法:按一定單位商品數(shù)為規(guī)定的間隔進(jìn)行抽樣，抽樣間隔應(yīng)按批量和樣本量確定。

　　2.倉(cāng)庫(kù)中的抽樣
　　分層抽樣適用于生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)及流通企業(yè)倉(cāng)庫(kù)。具體抽樣辦法是:將檢驗(yàn)批的N個(gè)單位商品按某一幾何形狀分為k層，每層含n_i個(gè)單位商品；然后從每層隨機(jī)抽取n_i個(gè)樣本單位，構(gòu)成樣本量為n的樣本。

　　3.商場(chǎng)中的抽樣
　　隨機(jī)抽樣適用于流通企業(yè)零售商場(chǎng)的零售現(xiàn)場(chǎng)。抽樣方法是把批中的單位商品按自然數(shù)從“1”開始順序編號(hào)，然后用隨機(jī)骰子獲得的隨機(jī)數(shù)對(duì)號(hào)抽取。
　　(四)檢驗(yàn)樣本
　　定量包裝商品由于包裝種類繁多，對(duì)其凈含量的檢驗(yàn)也較為復(fù)雜，樣本檢驗(yàn)將在以后章節(jié)具體詳細(xì)介紹。
　　(五)合理判斷檢驗(yàn)批是否合格
　　判斷檢驗(yàn)批是否合格，根據(jù)超出單件負(fù)偏差樣品的個(gè)數(shù)和平均凈含量?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可。下面分析合理判斷的一些問題。

　　1.和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的關(guān)系
　　(1)企業(yè)生產(chǎn)線上的檢驗(yàn)批，完全反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，就直接反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿足國(guó)家要求，對(duì)企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是非常合理的。
　　(2)在倉(cāng)庫(kù)中抽出的檢驗(yàn)批，基本反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，也基本反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿足國(guó)家要求，對(duì)企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是很必要的。
　　(3)在商場(chǎng)中抽出的檢驗(yàn)批，基本上不能反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，雖然按《規(guī)范》中的規(guī)定，判斷結(jié)果只對(duì)該檢驗(yàn)批，而不能對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行外延，一旦登報(bào)公告，企業(yè)損失很大。本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議全國(guó)統(tǒng)一要求，在市場(chǎng)抽樣的檢驗(yàn)不合格的處理只能是經(jīng)濟(jì)處罰，不做公告。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況，可要求企業(yè)所在當(dāng)?shù)卣?jì)量管理部門進(jìn)行核查后再進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　2.對(duì)檢驗(yàn)對(duì)象和檢驗(yàn)批的誤解
    定量包裝商品由于是分批進(jìn)行檢驗(yàn)，同一商品不同批次凈含量的均勻性可能有很大程度的不同。即使經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)確定為合格的大批被隨機(jī)分割成不同的小批時(shí)，這些小批也有可能被檢驗(yàn)出不合格。分的小批的批量越小，被檢出不合格的可能性越大。因此不存在永遠(yuǎn)凈含量合格商品。這一點(diǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)有本質(zhì)差別。

　　由于凈含量的檢驗(yàn)一般都要去皮，因此是破壞性的檢驗(yàn)。包裝破損后，留樣就毫無(wú)意義。即使對(duì)于同一檢驗(yàn)批，由于隨機(jī)抽樣的風(fēng)險(xiǎn)性，如果不進(jìn)行有目的的預(yù)抽樣的話，留樣的檢驗(yàn)結(jié)果可能會(huì)與真正檢驗(yàn)的樣品的結(jié)論不同。因此定量包裝凈含量的市場(chǎng)抽樣不宜再抽備查的留樣。

　　3.從檢驗(yàn)數(shù)據(jù)上分析企業(yè)生產(chǎn)情況
　　其實(shí)從凈含量的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)上是可以對(duì)生產(chǎn)過程有個(gè)基本的判斷的。凈含量的檢驗(yàn)結(jié)果一般有幾種情況:

　　(1)皮重波動(dòng)較大
　　皮重波動(dòng)較大的情況，反映出企業(yè)在定量包裝商品凈含量的控制上沒有下功夫。因?yàn)椴还苁求w積標(biāo)注還是質(zhì)量標(biāo)注，企業(yè)要控制凈含量就必須要在生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查，為了提高抽查的效率，企業(yè)一般都采用稱重的辦法進(jìn)行控制。甚至對(duì)體積標(biāo)注的產(chǎn)品，也要通過密度或比重?fù)Q算到重量來(lái)檢驗(yàn)。如果皮重波動(dòng)較大，抽查將無(wú)法進(jìn)行。抽查都無(wú)法進(jìn)行的企業(yè)，凈含量就根本無(wú)法控制。如果皮重波動(dòng)較大時(shí)，檢驗(yàn)出的凈含量值也波動(dòng)較大(包括正偏差超出較多的情況)，即可判斷該企業(yè)無(wú)凈含量控制手段。即使本批僥幸合格，對(duì)該種商品的監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的可能性也很大。

　　當(dāng)然對(duì)于皮重波動(dòng)較大，而又無(wú)法避免的情況，如裝雪花膏的瓷瓶，因?yàn)楣に噯栴}，很難保持皮重的均勻。有些生產(chǎn)廠家采用預(yù)先對(duì)皮重進(jìn)行稱重并編號(hào)，再將編號(hào)后的瓷瓶按生產(chǎn)批的抽樣間隔放入罐裝線中的辦法，比較有效地解決了抽檢中的皮重問題。

　　(2)凈含量波動(dòng)較大
　　凈含量波動(dòng)較大，則直接反映罐裝線波動(dòng)較大。罐裝線波動(dòng)較大是控制上最難解決的問題，出現(xiàn)不合格的可能性最大。

　　(3)凈含量波動(dòng)較小
　　凈含量波動(dòng)較小，說明罐裝線波動(dòng)較小?？赡苁枪扪b線本身準(zhǔn)確度較高，也可能是全手動(dòng)包裝。這種情況下出現(xiàn)不合格，一般是平均凈含量達(dá)不到要求。這種不合格的出現(xiàn)，直接說明企業(yè)有意作弊，故意缺斤短兩，應(yīng)當(dāng)重罰。