一、能源計量工作面臨的形勢

    形勢一:世界科學技術的飛速發(fā)展，計量器具本身將發(fā)生質的變化
    隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，測量設備(計量器具)的制造生產(chǎn)領域將被少數(shù)跨國大企業(yè)壟斷，而信息化技術的進一步發(fā)展，使未來的計量器具會是一些相互配合的傳感器、儀器的功能模塊和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等網(wǎng)絡集成化的計量儀器。人們在生產(chǎn)、生活中越來越需要大量不同信息，工業(yè)產(chǎn)品將包含更多的智力成分，產(chǎn)品自身具有測量其環(huán)境、界面并與之適應的功能。因此，計量儀器儀表的測量范圍將大為擴展，且逐步智能化，計量必然成為人們生產(chǎn)、生活中的基本工具。
    形勢二:能源計量數(shù)據(jù)的應用與分析將越來越重要
    隨著節(jié)能減排的深入推進，以結構調(diào)整與優(yōu)化為主的節(jié)能減排政策措施，必定會向“精細化”、“內(nèi)涵式”等方向轉變，要想真正向節(jié)能管理要效益，就必須建設好能源計量基礎，應用好能源計量數(shù)據(jù)，節(jié)能管理的精細化必須靠數(shù)據(jù)說話。當前，國家發(fā)改委在北京市、上海市開展節(jié)能量交易試點研究，其中清華大學、碳排放交易所等各方專家一致認為，節(jié)能量交易試點成敗的關鍵之一在于是否有效、準確地測量節(jié)能量。
    形勢三:各級政府部門節(jié)能監(jiān)管將更加依賴計量手段
    隨著近幾年能源計量工作的不斷推進，各級政府部門和企(事)業(yè)單位均對能源計量工作有了更清晰的認識。比如階梯水價、峰時電價等各項政策的實施，離開了準確的計量將無從實施。
    

二、能源計量存在的問題

    問題一:計量管理在一定程度上存在自身的缺位
    目前，國內(nèi)計量工作仍然停留在計量器具檢定、校準的狹窄范圍之內(nèi)。用過程控制管理的方法，可以把計量管理工作分為三個環(huán)節(jié):第一個環(huán)節(jié)是計量標準物質、計量基(標)準的研發(fā)，以及計量器具的制造、有效使用和維護等；第二個環(huán)節(jié)是計量器具的檢定、校準等量傳溯源工作；第三個環(huán)節(jié)是各類測量方法的研發(fā)、計量數(shù)據(jù)的采集方法和分析應用與指導。在這三個環(huán)節(jié)中，各級計量部門更加側重于第二個環(huán)節(jié)的計量器具檢定與校準管理，而檢定、校準只是量傳與溯源的手段而已。對于第一個環(huán)節(jié)，政府計量行政部門主要涉及計量器具的制造許可證管理，并未參與到計量器具的制造研發(fā)，先進計量儀器的推廣應用則很少涉及。第三個環(huán)節(jié)計量部門更是涉及不多。
    問題二:“大計量”工作理念未建立
    自秦始皇統(tǒng)一度量衡以來，計量歷史文化背景深遠，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展至今，其發(fā)展為十大計量領域。雖然計量涉及廣泛，但計量管理從法律支持、部門合作、企(事)業(yè)單位配合等各個層面的力度還很不夠，計量在為經(jīng)濟社會服務的工作方法、形式上貼得不緊、叫得不響，沒有一個體現(xiàn)計量工作服務經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展重要作用的有效平臺。
    問題三:能源計量在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與宣傳上力度不大，沒有叫得響的重點、亮點工程
    在此筆者舉幾個發(fā)達國家有關計量的戰(zhàn)略規(guī)劃:一是歐盟國家在能源戰(zhàn)略上非常強調(diào)基礎設施的建設。歐盟未來的能源戰(zhàn)略有三大主題，即能源研究、能源基礎設施建設(重點是網(wǎng)絡建設)和繼續(xù)提高能源利用率。二是英國《能源白皮書》在2007年5月公布其中一項政策，10年內(nèi)每個英國家庭將擁有一臺可以隨時顯示家庭能源消耗和費用的監(jiān)視儀器表即“智能計量表”。該計量表與能源供應商以及用戶之間進行信息交流，實現(xiàn)對家庭日常的電和氣的消耗量的實時監(jiān)督。英國2008年的《能源法》，還提出了有關智能計量的規(guī)定。三是歐盟委員會頒布了涵蓋電、氣、水和熱計量在內(nèi)的智能表計安裝計劃。其中，智能電能表安裝方面，2020年要完成80%的安裝，2022年要全部完成智能電能表的安裝。
    歐洲許多國家其實已經(jīng)制定了更為緊迫的時間計劃表。而我國只是國家電網(wǎng)少數(shù)部門有一些規(guī)劃，沒有形成系統(tǒng)、全面的能源計量器具智能升級的整體中長期規(guī)劃。
    

三、“大計量”工作方法的建立和“大計量”戰(zhàn)略規(guī)劃的研究

    能源計量工作面臨著必須進一步加強和發(fā)展的形勢，同時也存在許多問題，有機遇也有挑戰(zhàn)。計量的發(fā)展面臨兩個方向:
    一個方向，做好計量基(標)準以及標準物質的研究與建設，組織開展好量傳與溯源工作。
    另一個方向，利用計量在人員、技術、設施等各方的有利條件和優(yōu)勢，把握好節(jié)能減排“內(nèi)涵式”、“精細化”工作方法深入推進的有利時機，協(xié)調(diào)各級政府部門以及各能源供應單位和用能單位，利用好系統(tǒng)內(nèi)標準、特設、標識管理等資源，樹立“大計量”的工作方法，建立計量三個環(huán)節(jié)的全面過程管理，在第一個環(huán)節(jié)提出計量器具智能化升級的中長期戰(zhàn)略性大工程建設；在第二個環(huán)節(jié)提出和研究計量器具的信息化、在線化、快速化、網(wǎng)絡化檢定(校準)的量傳與溯源方法等課題；在第三個環(huán)節(jié)提出能源計量數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)的研究，在智能化升級的基礎上，著手打造計量管理全面信息化、智能化升級。
    

四、以能源計量器具的智能化升級為基礎，全面推動能源計量信息化建設

    能源計量在節(jié)能減排中具有重要作用，但在實際工作中，始終得不到實質性的政策、財政支持，計量要想突破器具管理到數(shù)據(jù)管理，從體制、法規(guī)上很難突破。而其他領域、其他部門所組織開展的工作，往往很容易就吸引了各級領導和大眾的關注，筆者認為是他們充分用活了本部門的資源，順應了當前的節(jié)能減排形勢。
    能源計量工作其實也有非常好的經(jīng)驗可以借鑒，如過去計量部門實施的“計量定升級”，組織開展得非常有成效。計量工作應使計量器具在經(jīng)濟社會的使用中發(fā)揮作用，而計量器具的自身發(fā)展與技術進步?jīng)Q定著檢定、校準等量傳與溯源手段，量傳與溯源只是技術基礎保障作用。當前，計量部門在引導、支持智能化、先進計量器具和能源計量數(shù)據(jù)的分析與應用，典型示范單位的創(chuàng)建活動開展得少，沒有在“計量器具升級改造”上做好節(jié)能減排的文章。
    2010年國家質檢總局提出了“大質量”工作理念，筆者認為計量作為涉及經(jīng)濟社會的方方面面的一項工作，更應建立“大計量”的工作方法。
    我們不妨提出計量工作全面升級的“智能計量”中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并協(xié)調(diào)國家以及各級政府部門和相關單位付諸實施?！爸悄苡嬃俊辈⒉皇侵赣嬃科骶叩牟杉鬏斝畔⒒?，而是要使計量器具本身智能化、傳輸智能化(信息化)、在線校準快速化、數(shù)據(jù)應用分析系統(tǒng)智能化，國家能源監(jiān)督管理信息化，同時計量管理工作也要信息化，這是一個計量工作全面升級的系統(tǒng)工程，是一個實體工程。主要包括:配備的能源計量器具智能化??檢定、校準在線快速化??分析應用系統(tǒng)化。它可以分兩個階段實施:
    第一階段:學習歐盟國家采取能源計量器具智能化升級，制定5年至10年甚至15年的工作目標。對居民用戶采取國家補貼與強制政策相結合，聯(lián)合水、電、氣、熱等能源供應部門，推動智能儀表的安裝，同時聯(lián)合發(fā)改委等部門同步實施階梯水價、分時電價以及清潔能源、風電等能源分類使用和收費優(yōu)惠等一系列節(jié)能政策進行配套推行。借鑒家電下鄉(xiāng)補貼以及物聯(lián)網(wǎng)建設方法，對“智能計量”升級改造實施優(yōu)惠，對單個采購用戶采取個別安裝補貼辦法；對開展智能化能源計量信息系統(tǒng)分析平臺改造的單位，借發(fā)改委的合同能源管理政策并給予補貼，推進企業(yè)內(nèi)部能源管理過程控制和能源在線計量與控制管理；對研究制造智能計量儀器的單位實施政策稅收優(yōu)惠。
    第二階段:將各企業(yè)能源計量中心聯(lián)網(wǎng)，將各能源供應單位的計量系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與政府管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全國性的“智能計量與能源控制”網(wǎng)絡的建設。
    這個“智能計量”規(guī)劃可能有些理想化，但看國外以及現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，以及國際法制計量組織對2020年計量發(fā)展的預測，縱觀歐盟發(fā)達國家有關智能計量的立法、政策等各個層面的支持力度來看，此項工作應該得到有效提升。最重要的是，要從國家質檢總局層面提出來，爭取國家扶持，再配套階梯水價、分時電價等節(jié)能減排政策措施，“智能計量”是能有效促進計量工作上臺階，加強經(jīng)濟社會、能源基礎設施建設的。