一、我國能源計量的發(fā)展概況

    眾所周知，“高能耗、高物耗、高污染”是我國工業(yè)的典型現(xiàn)狀，能源利用方式粗放，浪費嚴重、效率不高的問題未得到根本解決。中國能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，分別比國外先進水平低10個百分點和20個百分點，所以能耗高是我國發(fā)展過程中一直存在的問題。盡管近年來能耗水平不斷降低，但是與國外先進水平相比還存在很大差距。據(jù)了解，個別工業(yè)企業(yè)對原煤、電、油、氣等能源產(chǎn)品的折算系數(shù)不規(guī)范，或計量、檢測工作不規(guī)范；特別是對原煤入廠計量，化驗不及時，出現(xiàn)一些評估值；企業(yè)能源虧損不準確，人為因素也占了一定的比例，計量工作人員在能源介質(zhì)的計量工作中，由于計量不準確從而造成很大的浪費。某些管理人員由于計量手段問題，不能分開計量，有的認為是內(nèi)部循環(huán)而根本不計量。標準不嚴格，有時很隨意地把高等級的產(chǎn)品改制成低等級的產(chǎn)品，從而造成核算的數(shù)據(jù)扭曲失真，影響了成本決策分析。
    針對我國工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀以及為了應(yīng)對我國能源緊張形勢，國家制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略，并出臺了一系列法律法規(guī)，以加強節(jié)能管理，提高資源利用率，走工業(yè)生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路。而怎樣才是節(jié)能，節(jié)能的方法是否科學(xué)，節(jié)能應(yīng)采用什么標準，節(jié)能的效果如何評估、節(jié)能的指標如何考核，這些都必須依靠計量來實現(xiàn)。
    企業(yè)的能源計量工作是一個系統(tǒng)工程，要將其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝與用能流程、主要用能設(shè)備的運行效率、企業(yè)用能平衡、單位產(chǎn)品能耗及環(huán)境的排放情況監(jiān)測等，都要依靠科學(xué)的管理方法和能源計量檢測手段，通過精確化使工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗，減少污染，提高企業(yè)和社會的經(jīng)濟效益。
   

二、我國能源計量發(fā)展中存在的問題

    近年來，我國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費大、污染嚴重。為此，我國在工業(yè)企業(yè)中提出了加強產(chǎn)品定額管理和能耗分析，實行定額管理指導(dǎo)下的能源管理體制，以此來考核、評價、分析企業(yè)主要產(chǎn)品的能源消耗情況，同時堅持能源消耗波動例行分析制度，適時進行滾動跟蹤和政策落實。但是，我們在調(diào)研中也了解到企業(yè)在能源計量管理、節(jié)能降耗方面存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
    第一，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計量工作，建立了比較完善的計量檢測保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計量數(shù)據(jù)沒有充分發(fā)揮作用。
    第二，中小企業(yè)能源計量工作普遍比較薄弱、裝備水平低、工藝落后、單位產(chǎn)品耗能高，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)落后，沒有資金進行節(jié)能設(shè)備改造，耗能高、污染嚴重、效益低。
    第三，企業(yè)普遍感到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品方面的信息渠道不暢，對一些節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的可信性、可靠性不了解，使企業(yè)在選用節(jié)能產(chǎn)品時無所適從，希望政府有關(guān)部門能夠及時提供節(jié)能技術(shù)方面的信息服務(wù)。
    第四，大部分企業(yè)特別是民營企業(yè)缺乏熟悉計量工作的專業(yè)人員，企業(yè)計量管理水平不高，企業(yè)迫切需要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)與服務(wù)，加強對企業(yè)計量管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立比較完善的測量管理體系，特別是建立能源計量體系。
    第五，國家對鼓勵企業(yè)進行節(jié)能設(shè)備改造，淘汰高耗能設(shè)備與生產(chǎn)工藝，限制能源利用率低、污染嚴重的小企業(yè)缺乏相關(guān)政策。希望國家有關(guān)部門制定出臺一些強制性的標準，提高企業(yè)耗能、環(huán)境標準條件，對一些達不到標準條件的高耗能、污染嚴重的小企業(yè)強制關(guān)閉。
    第六，企業(yè)對節(jié)能降耗在技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)、檢測評價等方面有迫切需要，但計量部門也缺乏熟悉能源計量工作的人員及開展能源平衡檢測的技術(shù)與設(shè)備。
    第七，在調(diào)研中企業(yè)反映國產(chǎn)的計量儀器儀表質(zhì)量不穩(wěn)定，不能滿足能源計量工作的需要，不得不購買進口計量檢測設(shè)備。進口設(shè)備不但價格高，而且服務(wù)不到位、維修不及時，給企業(yè)在使用過程中造成許多不便，給企業(yè)的計量工作造成了一定的影響。
    第八，部分企業(yè)的高層管理者對能源計量工作重視不夠，或者僅停留在口頭上，認為能源計量工作是只投入不產(chǎn)出的工作，沒有認識到能源計量工作的基礎(chǔ)保證作用，舍不得在計量方面投入，不同程度地存在分廠、車間等二級以下計量器具配備率低和不能定期溯源的現(xiàn)象。
   

三、應(yīng)采取的策略

    實施能源計量工程，不是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新，而是整合資源、建設(shè)和改造各企業(yè)各部門的數(shù)據(jù)庫，這才是能源計量工程的關(guān)鍵和難點。所以，必須打破各級政府和部門對能源信息的壟斷和封閉，整合信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護，特別是推動部門能源信息資源向社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
    當(dāng)然就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對能源計量技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，能源計量應(yīng)用于計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但在很多方面還有很長的路要走。
    “能源計量”的關(guān)鍵是“計量”，而不是“能源”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把能源計量當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成了能源計量工程。事實上，能源計量最需要的是強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把能源計量落到實處的關(guān)鍵是在“計量”上，提高能源計量水平的關(guān)鍵不在于能源，而在于對政府行為、公共管理行為的“計量”。
    能源計量的發(fā)展還離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家為了促進能源計量的發(fā)展，都制定或修訂了相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國的能源計量立法一直滯后。我國目前能源計量的法律法規(guī)很不健全，能源計量的發(fā)展也缺乏宏觀規(guī)劃，各地能源計量的建設(shè)是各自為政，采用的標準各不相同，機構(gòu)很不健全，作用也很有限，政府對公眾的能源計量和政府對企業(yè)的能源計量服務(wù)等，尚無職能部門管理?，F(xiàn)行的《節(jié)約能源法》雖有規(guī)定，但還是難以進行科學(xué)的分析和統(tǒng)計，從而無法為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準確的指導(dǎo)方向，可能造成企業(yè)能源嚴重浪費，增加生產(chǎn)成本。由于企業(yè)能源的浪費，隨之也會帶來對環(huán)境的污染和破壞。這些都是制約我國能源計量發(fā)展的重要原因。
   

四、我國能源計量的發(fā)展前景

    1.制定與能源計量有關(guān)的國家標準
    我國能源計量現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在能源計量系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范的問題，在實際應(yīng)用中會帶來很多不便。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高能源計量的實際應(yīng)用能力，必須清理、確認和制定與能源計量系統(tǒng)工程項目相關(guān)的國家標準，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保能源計量的有效施行。
    2.健全能源計量的法律環(huán)境
    修訂后的《節(jié)約能源法》于2008年4月1日實施。修訂后的《節(jié)約能源法》共有4處直接提到了計量，第27條和第74條談到了用能單位要加強能源計量管理，第38條要求集中供熱建筑實行供熱分戶計量，第49條談到公共機構(gòu)要加強能源計量和監(jiān)測管理。但能源計量法律規(guī)范建設(shè)明顯滯后于能源計量的發(fā)展，所以與能源計量建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)的立法過程有必要適當(dāng)加快。
    3.加強節(jié)能監(jiān)測，作為政府對用能單位監(jiān)督檢查的手段
    全國節(jié)能監(jiān)測管理中心是原國家計委設(shè)立在中國計量科學(xué)研究院的機構(gòu)，中國計量科學(xué)研究院是我國開展節(jié)能計量的最高技術(shù)機構(gòu)。為了配合國家的節(jié)能工作，各地要進一步加強在線、動態(tài)和遠程校準及檢測技術(shù)的研究工作。例如，開展環(huán)境污染動態(tài)在線檢測與遠程監(jiān)控系統(tǒng)的研究，將系統(tǒng)地研究煙氣和水污染的主要污染物及其在線動態(tài)檢測方法，通過數(shù)據(jù)無線遠程通信或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立環(huán)境污染遠程監(jiān)控體系，從而真正做到實時監(jiān)測。
    4.能源計量器具管理不會松懈
    隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，能源計量器具的種類不斷增加，能源計量器具的數(shù)字化、自動化、智能化不斷提高，能源計量器具的準確度也不斷提高。重視能源計量器具的管理工作，讓能源計量器具的配備率、準確度達到相關(guān)標準的基本要求，促進能源的合理使用，這是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)乎經(jīng)濟安全、國家安全，未來能源計量器具管理一定不會松懈。
    5.能源計量工程呼喚高級能源計量人才
    目前，能源計量工程需要的高級人才有兩類:一類是有能力駕馭一個較大系統(tǒng)(比如一個城市、一個大企業(yè)、或者一個大行業(yè))信息化過程，有重要成就的領(lǐng)導(dǎo)者；另一類是在能源計量理論方面有重要貢獻，為國際學(xué)術(shù)界公認的學(xué)術(shù)專家。前者的價值在于他們有可以信賴的經(jīng)驗，后者的價值在于他們站在能源計量理論研究的最前沿，提出的政策有不容置疑的權(quán)威性。我們當(dāng)前開展能源計量工程的專家，大多是能源計量外圍領(lǐng)域(主要是技術(shù)領(lǐng)域)的專家，而不是理論核心領(lǐng)域的專家，他們的知識結(jié)構(gòu)和研究領(lǐng)域與能源計量工程核心問題不一致，他們對國內(nèi)外能源計量工程情況和國際理論前沿了解不完整、不深入，這種情況導(dǎo)致專家建議缺乏權(quán)威性、可行性和可信性。近年來，關(guān)系國計民生的一些能源計量分析失準，不得不采取拉“閘”限電，究其原因，重要的一點恐怕和目前中國高級能源計量人才十分缺乏，所倚重的專家知識結(jié)構(gòu)老化、信息化理論水平較低，不掌握全球能源全局情況有關(guān)。與此同時，我國的能源計量不可能僅限于企業(yè)，開展的能源計量工程將是民心工程，將有更為廣闊的空間需要更多的人才加盟。
    6.生產(chǎn)節(jié)能設(shè)備的國內(nèi)廠商可以有更大的發(fā)展空間
    中央號召能源計量先行，不僅找到了推動國家節(jié)能減排的抓手，能加快我國建設(shè)步伐；更重要的是，能源計量以財政投資為主，還擔(dān)當(dāng)起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，能源計量建設(shè)使國內(nèi)的廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界廠商的條件。
   

五、結(jié)束語

    美國歷史學(xué)家湯恩比說過一句悲觀的話:“我們從歷史中學(xué)到的唯一教訓(xùn)，就是我們無法從歷史中學(xué)到任何教訓(xùn)”。這句話如果說有意義，就在于它讓我們永遠從一個審慎的角度，來理解能源的消耗與污染物(包括二氧化碳)的排放。這兩者有著直接的關(guān)系，利用現(xiàn)代化的手段準確計量以感知能源的消耗量和污染物的排放量，對于我們有的放矢地節(jié)約能源、保護環(huán)境，可以說是最基本的手段。當(dāng)然，我們還必須時刻保持警惕和敏感，以絲絲入扣的計量精神去實現(xiàn)能源計量中的效率、效益、效能。