浙江大學(xué)  裘越

　　一、計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)開放的背景解讀

　　1.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)開放是為了滿足我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織協(xié)議承諾的要求
　　世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)要求各成員國(guó)必須遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)原則，開放校準(zhǔn)市場(chǎng)。一些西方國(guó)家為了在這個(gè)市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從技術(shù)上還是政策上都給予本國(guó)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)大力支持，幫助其成為自主經(jīng)營(yíng)、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的校準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，于是形成了一批具有較高知名度的校準(zhǔn)、檢驗(yàn)跨國(guó)公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅保護(hù)了消費(fèi)者的利益，而且還直接產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，可以利用這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)WTO的規(guī)則合理設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以更好地維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)已于2001年12月加入WTO。WTO要求校準(zhǔn)、檢測(cè)領(lǐng)域必須按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，同時(shí)也必須開放本國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)。

　　2.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)開放是為了滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求
　　對(duì)計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)而言，國(guó)家將強(qiáng)檢計(jì)量器具和非強(qiáng)檢計(jì)量器具分別管理，也正是因?yàn)閺?qiáng)檢計(jì)量器具如按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此，需要政府加強(qiáng)調(diào)控。如貿(mào)易結(jié)算用的計(jì)量器具，由于消費(fèi)者在獲取計(jì)量器具的合格與否信息方面處于弱勢(shì)地位，且消費(fèi)群體的不特定性，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證雙方的公平交易。因此，需要政府介入，幫助消費(fèi)者獲得此類信息。而非強(qiáng)檢計(jì)量器具計(jì)量服務(wù)的受益者一般是企事業(yè)單位自身，該類服務(wù)具有典型的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此，宜由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供。

　　3.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)開放是為了消除現(xiàn)有計(jì)量管理體系的弊端
　　我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)量管理體系的主要特征是行政性壟斷。行政性壟斷是以政府名義實(shí)施的市場(chǎng)禁入，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的壟斷形態(tài)，比如由于創(chuàng)新形成的市場(chǎng)壟斷、由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力形成的市場(chǎng)壟斷等。由于行政性壟斷能夠排除壟斷經(jīng)營(yíng)者的所有當(dāng)期和潛在的合法競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此，它常常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為扭曲，經(jīng)濟(jì)效率低下，抑制計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給和需求。更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期的行政性壟斷所形成的特殊既得利益，由于收費(fèi)制度滯后和行為慣性，將妨礙計(jì)量行業(yè)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)需求的變化作出靈敏和有效的反應(yīng)。如計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)的資源配置不合理，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在“低、小、散、重、弱”的格局。技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍缺少市場(chǎng)主體意識(shí)，不善于從社會(huì)和市場(chǎng)需求角度去發(fā)現(xiàn)和開拓新的業(yè)務(wù)等。
　　因此，從適應(yīng)WTO的規(guī)則和政府改革的要求，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置計(jì)量服務(wù)資源，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，開放計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)已勢(shì)在必行。

　　二、在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)即將開放的背景下，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)？

　　國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)的開放已有了明確的發(fā)展思路，即在工程計(jì)量領(lǐng)域，要逐步開放、發(fā)展和規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，推廣校準(zhǔn)服務(wù)，允許對(duì)非強(qiáng)檢計(jì)量器具開展校準(zhǔn)。同時(shí)，除引導(dǎo)已擁有大量社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)廣泛提供計(jì)量校準(zhǔn)、檢測(cè)服務(wù)外，還要充分吸納社會(huì)各方面具備準(zhǔn)入條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)(包括按我國(guó)入世承諾的開放時(shí)間允許國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu))有序地進(jìn)入計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，通過校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效率的提高。

　　1999年質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行了省以下垂直管理體制，絕大多數(shù)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)仍由國(guó)家財(cái)政撥款，并按事業(yè)單位進(jìn)行管理。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的加快，計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)也出現(xiàn)了一定的競(jìng)爭(zhēng)，但基本上局限在政府間的競(jìng)爭(zhēng)，而多種所有制成分參與的計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。因此，各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)的開放有充分的認(rèn)識(shí)，要用市場(chǎng)化思維來(lái)推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革。

　　首先，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府改革也提出了“服務(wù)型政府”的理念，作為目前仍按事業(yè)單位管理的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路也應(yīng)該轉(zhuǎn)換到如何為顧客(包括政府)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過服務(wù)去真正滿足社會(huì)對(duì)計(jì)量工作的需求。

　　其次，要有一個(gè)明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)可包括經(jīng)濟(jì)收入、固定資產(chǎn)(實(shí)驗(yàn)室建筑、檢測(cè)設(shè)備)、人力資源目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)等。

　　第三，在抓好技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量和技術(shù)管理的基礎(chǔ)上，更應(yīng)重視外部的市場(chǎng)管理和顧客管理，通過提升對(duì)顧客的服務(wù)能力，吸引更多的顧客。如加強(qiáng)對(duì)大客戶的管理；提高檢測(cè)及時(shí)率；加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)顧客和市場(chǎng)的分析，力爭(zhēng)滿足顧客的需要和期望，并培養(yǎng)顧客的忠誠(chéng)度等。

　　第四，要培育差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。在重點(diǎn)項(xiàng)目上要加大裝備投入、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓的力度，努力使這些項(xiàng)目經(jīng)過兩三年的建設(shè)，具備與國(guó)外同類實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

　　第五，經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)對(duì)內(nèi)相對(duì)公平，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)分配政策是體現(xiàn)激勵(lì)作用的關(guān)鍵手段，因此，經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)向技術(shù)含量高、替代性差的關(guān)鍵崗位傾斜，其收入應(yīng)逐步與2005年后外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同類崗位的收入具有可比性，以避免管理骨干和技術(shù)骨干的流失；同時(shí)，技術(shù)含量低、替代性強(qiáng)的崗位，其收入應(yīng)與市場(chǎng)中同類崗位的收入持平，以降低人力成本。

　　 第六，要抓住時(shí)機(jī)，積極利用自身現(xiàn)有的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室管理的經(jīng)驗(yàn)，通過股份制、項(xiàng)目合作制等多種市場(chǎng)合作方式，吸納社會(huì)資本，共同將計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。